從秦漢到明清，古代官職的演變記載了中國封建社會的光澤與滄桑。這場“職場大戲”中的官職們，有的頂天立地，有的門可羅雀，他們的故事和官職的變遷，為咱們揭示了中國古代政治好意思妙與社會線索。

古代仕宦分京官和父母官兩大類，父母官體系有郡（太）守、郡尉、縣令、刺史、州牧、知州、知府、巡撫、總督……通過了解這段歷史及他們的遺聞趣事，咱們不錯(cuò)更好地相識中國古代的行政區(qū)畫演變。

「尉」照舊「守」：因地制宜的地點(diǎn)主座

公元前214年，以任囂為主將、趙佗為副將的三十萬秦軍戰(zhàn)勝了嶺南地區(qū)后，秦始皇在嶺南地區(qū)設(shè)南海郡、桂林郡和象郡三個(gè)郡。率領(lǐng)秦軍南下的總銜尾官任囂，被任命為首任“南海尉”，節(jié)制料理三郡。南海郡治所設(shè)在番禺（今廣州），下轄番禺、龍川、博羅、四會四個(gè)縣。趙佗任龍川縣令，治所設(shè)在龍川城（今龍川縣佗城鎮(zhèn)）。約公元前204年，趙佗在職囂治番禺近10年的基礎(chǔ)上接辦南海郡。

▲ 龍川佗城南越王廟內(nèi)的趙佗像。

“南越王”趙佗的東說念主生漫長又精彩。他隨秦軍牢固嶺南，先任龍川令，再任南海尉，在秦末濁世閉幕華夏戰(zhàn)火，并桂林、象郡，建南越國。歷秦、漢兩朝五帝的趙佗，政治素質(zhì)豐富，兩度稱帝，又兩度歸漢。在趙佗治下，嶺南地區(qū)達(dá)成了從原始社會向封建社會的跳躍式發(fā)展，趙佗也因此被毛澤東稱為“南下干部第一東說念主”。

這一地點(diǎn)行政區(qū)畫，大要出現(xiàn)于春秋技藝，以郡統(tǒng)縣，始于戰(zhàn)國技藝。秦始皇和洽天下后，于公元前221年分天下為三十六郡。郡的最高地點(diǎn)主座是郡守，兼管軍政民情，還不錯(cuò)自行任免一部分吏東說念主。郡守的副手是主宰軍事的郡尉和主宰民事的郡丞，另外又有中央派駐的監(jiān)察官，即“”。出土于湖北云夢睡虎地的秦簡中，就有《南郡守騰布告》

睡虎地秦簡《語書》。

湖北省云夢縣西郊的睡虎地，原來是一派高于深淵的山腳地帶。1975年底，由于修建水利工程，一個(gè)農(nóng)民在挖水渠時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一座古墓，便講明了關(guān)聯(lián)部門。湖北省博物館得悉此過后，馬上組織考古隊(duì)趕到云夢，初始進(jìn)行考古勘察和發(fā)掘。除了阿誰農(nóng)民發(fā)現(xiàn)的那座古墓外，考古隊(duì)還在睡虎地山嘴一帶發(fā)現(xiàn)了密集散布在一說念的另外11座古墓。

按法例，考古隊(duì)責(zé)任主說念主員循序?qū)⑦@12座古墓編號。11號墓主東說念主叫“喜”，在他的隨葬簡牘中，有一組布告，發(fā)現(xiàn)于墓主腹下部的右部屬面，共十四枚。一至八簡是秦王政二十年四月南郡守騰發(fā)給南郡所屬各縣、說念仕宦對于公布與現(xiàn)實(shí)法律的布告，定名為《南郡守騰布告》（即《語書》）。

▲ 考古探求團(tuán)隊(duì)還原“喜”的頭像。

連合竹簡內(nèi)容所述來看，這位名字為“騰”的南郡郡守開篇記來歲、月、日、時(shí)，并以“南郡守騰謂縣、說念嗇夫”領(lǐng)起，中間發(fā)揚(yáng)功令之于國度社會個(gè)東說念主的進(jìn)攻真義，規(guī)勸吏民遵照法律。 那么，秦始皇戰(zhàn)勝嶺南地區(qū)后，為何南海三郡只設(shè)尉而無郡守呢？三郡剛剛納入秦王朝的幅員，需要強(qiáng)有勁的軍事管控，以掌兵的尉算作地點(diǎn)主座，也就將對新郡的軍事料理普及到環(huán)節(jié)位置。同期，南海尉以一統(tǒng)三，不錯(cuò)幸免較多的父母官員分散權(quán)力， 郡內(nèi)民政等事務(wù)，不錯(cuò)由中央派出的監(jiān)負(fù)責(zé)。這么的官員樹立表情，因地、 因事為制，成心于郡縣二級地點(diǎn)行政體制在世界畛域內(nèi)的鋪開。

「州牧」代替「刺史」：

監(jiān)察區(qū)成為行政區(qū)

戰(zhàn)國、秦朝，一郡的最高行政主座為郡守。漢景帝改名為太守，除治民、進(jìn)賢、決訟、檢奸外，還不錯(cuò)自行任免所屬掾史。

兩漢太守位高權(quán)重，不亞于分封技藝的諸侯王。漢景帝為何改郡守為太守？其實(shí)很容易相識，漢景帝技藝劉邦分封的同姓諸侯王尾浩劫掉，形成“七國之亂”，漢景帝平亂廢了很大的力氣。改郡守為太守等于為提高郡守的地位，打壓諸侯王。“太”在中國古代頻繁和“大”通用，三公之一的“太尉”，九卿之一的“太仆”，可見漢景帝用心良苦。

▲ 西漢 河南太守章。

太守在郡得自辟屬官（掾?qū)傧抻帽究|說念主），這險(xiǎn)些卓越于太守有我方組織班子的權(quán)力。由于郡吏由太守征辟，是以郡吏對太守，其名分也卓越于君臣。比如好多郡吏稱太守為“府君”，一個(gè)“君”字足見其榮寵；好多郡閹東說念主吏，稱我方的郡為“本朝”，這險(xiǎn)些把郡等同于一個(gè)獨(dú)處的政府。政治、財(cái)政本來等于地點(diǎn)主座的要點(diǎn)所在，除此以外兩漢太守還能夠料理軍事，這是極大的權(quán)力。到了東漢末年，群雄并起，一個(gè)郡的太守就不錯(cuò)是一方諸侯。

在兩漢東說念主心目中，郡守有時(shí)比朝廷更進(jìn)攻，只識太守不識皇帝。漢末廣陵太守張超，被曹操所殺，張超的故吏臧洪那時(shí)在袁紹麾下任東郡太守。臧洪為救張超，曾向袁紹請兵，袁紹拒卻，臧洪盡然公然和袁紹決裂，可見張超在臧洪心目中的地位極高。

▲ 齊江堰李冰太守父子雕像。 供圖 / 曉舟影相

盡職的太守不錯(cuò)興起一派振興局勢，給匹夫帶來福音。如秦昭王技藝的李冰太守，率領(lǐng)巨匠修建了齊江堰，于今還在造福四川。西漢太守楊震，水菜不交，自律甚嚴(yán)。一次，半夜東說念主靜之時(shí)，有故東說念主王密懷揣十金相贈，以謝疇昔恩光渥澤。楊震拒而不受，并誹謗：“故東說念主知君，君不知故東說念主，何也？”王密緊急之下說念：“黑夜，無知者。”楊震正聲而言：“天知、地知、我知、子知，何謂無知者？”此事一時(shí)傳為佳話，楊震由此贏得“四知太守”的雅號。

太守泰斗太重，對中央政府天然不是功德。為了加強(qiáng)中央對地點(diǎn)的約束，除京師近鄰七郡外，漢武帝廢秦制諸郡監(jiān)察御史，于元封五年（前106年）把世界分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)域，即“十三刺史部”，亦稱“十三部”“十三州”。“刺”是檢核問事的真義，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。那時(shí)刺史官品莫得太守高，卻擔(dān)負(fù)著監(jiān)督太守的重?fù)?dān)，屬于位卑權(quán)高的職位。

▲ 西漢十三刺史部。

刺史軌制在西漢中后期得到進(jìn)一步發(fā)展，對歌頌皇權(quán)，分解吏治，促使昭宣中興局勢的形成起著積極的作用。漢成帝綏和元年（前8年）刺史改稱州牧，權(quán)益進(jìn)一步擴(kuò)大，西漢中后期由監(jiān)察官變?yōu)榈攸c(diǎn)軍事行政主座，品秩普及到郡太守之上。 刺史照舊州牧？爭論握續(xù)數(shù)年，王莽篡漢后更以復(fù)舊的花樣，定十二州，以州牧為地點(diǎn)主座。誠然漢光武帝在朝中期，修起了刺史的監(jiān)察本職，但刺史部（州）主座向州牧的升沉已在悄然醞釀。

王莽畫像。圖源/浙江藏書樓《中國歷代名東說念主圖像細(xì)覽》

東漢末年，為了應(yīng)付黃巾舉義，宗室劉焉向漢靈帝淡薄，在各州改置州牧，以中央高等官員出任，平直掌管一州的軍事、行政、民政等大權(quán)，居郡守之上。州牧自此遠(yuǎn)大樹立，州從藍(lán)本的監(jiān)察區(qū)從此厚愛成為郡以上的一級行政區(qū)畫。州郡縣三級地點(diǎn)行政區(qū)畫的期間，由此開啟。

「知府」「巡撫」「總督」：為中央集權(quán)做事

隋唐技藝，取消郡一級行政區(qū)畫回首為州、縣二級制，以州統(tǒng)縣，州主座也回首為刺史。唐代將齊城所在州改稱為府，親王擔(dān)任府牧，本體主政的是府尹。 有唐一代，州的主座叫刺史，是高層官員中東說念主數(shù)最多的一個(gè)群體。在兩唐書、墓志和碑刻等文件中，其出現(xiàn)頻率相等高，險(xiǎn)些遍地可見。翻看唐代大體裁家們的經(jīng)歷表，你會發(fā)現(xiàn)，其中好多東說念主齊有過擔(dān)任刺史的經(jīng)歷，比如張說、張九齡、岑參、高適、韋應(yīng)物、韓愈、白居易、元稹、劉禹錫、柳宗元、杜牧等。 不少體裁家在后世以刺史代稱，比如，岑參世稱“岑嘉州”，韋應(yīng)物世稱“韋蘇州”，柳宗元世稱“柳柳州”。還有一些詩東說念主的詩文集也以刺史定名，如岑參的《岑嘉州集》和韋應(yīng)物的《韋刺史詩集》。

柳宗元畫像。

唐太宗覺得，刺史“堪養(yǎng)匹夫”“治東說念主之本，莫如刺史最重也”。地點(diǎn)行政是中央集權(quán)的體制基石，刺史算作一州之長，作用天然極為進(jìn)攻。

對于文東說念主來說，擔(dān)任地點(diǎn)刺史，是一個(gè)很好的聘任。一方面不錯(cuò)隔離朝堂上的紛爭，另一方面，算作最高的地點(diǎn)主座，也不錯(cuò)更好地參與到具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中，從而達(dá)成我方的抱負(fù)。

宋代州、府的主座改稱 “知州”“知府”。宋代為了加強(qiáng)中央集權(quán)，官員的官階稱呼和本體職務(wù)是分開的。花樣上，朝廷闡述地點(diǎn)需求，差遣官員代管軍政治務(wù)，是以各個(gè)地點(diǎn)主座被稱為“權(quán)知某軍州(府)事”，簡稱“知州(府)”。明代，實(shí)行以府統(tǒng)州、縣的地點(diǎn)行政體系，除北京、南京所在之府主座為府尹外，其余仍叫“知府”“知州”，但官名已與官階掛鉤：知府正四品，知州從五品。明朝知府“掌一府之政，宣風(fēng)化、平獄訟，均賦役，以修養(yǎng)匹夫”，并且需要每三年檢修僚屬的治績并上報(bào)。

▲ 南陽府署，始建于南宋咸淳年間，歷經(jīng)元明朝清民國，共經(jīng)199任知府，是世界獨(dú)一保存完滿的府級官署衙門。

明朝鑒戒元代地點(diǎn)上的行中書省軌制，陶冶高等政區(qū)“承宣布政使司”，意為“朝廷有德澤、禁令、 承流宣播，以下于有司”，主座為布政使，是地點(diǎn)最高行政機(jī)關(guān)。司法、軍事則劃分由提刑按察使司與齊銜尾使司統(tǒng)領(lǐng)，主座為按察使和齊銜尾使。三者合稱“三司”，互相制衡，成心于中央掌控地點(diǎn)，但遭遇突發(fā)事件卻因權(quán)力分散無法靈驗(yàn)應(yīng)付。 為了懲辦這個(gè)問題，新的父母官出現(xiàn)了——總督和巡撫。總督和巡撫在督、撫的地區(qū)內(nèi)領(lǐng)有詳細(xì)權(quán)力，不錯(cuò)權(quán)宜行事。督、撫本是臨時(shí)性的官職，但明代后期表里交困，不得不變成彌遠(yuǎn)樹立。清代，大遠(yuǎn)大省齊設(shè)巡撫一員，而總督既有一省一員，也有二三省設(shè)一員或不設(shè)的，比如陜甘總督、湖廣總督等。

形態(tài)狀色的古代官稱背后，是中國行政區(qū)畫兩千余年的沿革變遷。官職稱呼與行政區(qū)畫之間的相關(guān)是互相影響、互相符合的。行政區(qū)畫的調(diào)度常常伴跟著官職稱呼的變化。這些變化反應(yīng)了中國古代政治軌制的約束發(fā)展和完善，國度治理結(jié)構(gòu)的逐漸鍛練和細(xì)化。

故真義的是，秦漢時(shí)，萬戶以上的縣，地點(diǎn)主座稱為“縣令”；萬戶以下的縣，地點(diǎn)主座稱為“縣長”，“縣長”這個(gè)官名直到今天仍在使用。

▲ 重慶合川垂綸城有一座七百多年前的老縣衙———石照縣衙，有“南宋王朝臨了一個(gè)縣政府”之稱。供圖 / 忘記的行攝世界

縣，在幾千年的歷史中逐漸發(fā)展完善，見證了從封邦開國、諸侯爭霸到大一統(tǒng)國度再到新期間中國的歷史跳躍。這隨機(jī)恰是中國縣級行政區(qū)畫的魔力：最親民，也最褂訕。

謀劃：林少波

裁剪：方麗娟

撰文：周 玥